网易首页 > 网易房产 > 正文

多地2019年 目标“腰斩”,专项债或独木难支

0
分享至

有研究显示,仅通过专项债,难以覆盖2019年的棚改资金需求。根据天风证券的测算,2019年棚改专项债有6000亿配额,因此还有接近6000亿的资金缺口。

2019年,棚改面临变局。

截至1月23日,多个省市召开了地方两会和住房工作会议,布置棚改相关工作。

而在中央层面,1月22日,住建部网站公布,2018年,全国各类棚户区改造开工626万套,顺利完成年度580万套的目标任务,完成投资1.74万亿元。

21世纪经济研究院分析师收集整理了部分省市2019年的政府工作报告和近期公布的2019年棚改工作计划,发现尽管全国住房工作会议提出要继续推进棚户区改造,严格把握棚改范围和标准,确保按时保质保量完成全年任务。但受限于各方面原因,一些省份相比2018年,大幅下调了2019年的棚改任务目标。

2018年超额完成任务

2008年,中央启动保障性安居工程以来,棚改一直处在加速阶段。

数据显示,2006年至2011年底,全国累计开工改造各类棚户房超过1000万套,到2014年底,这一数字升到2080万套,而2015年到2018年则累计开工2442万套。照此统计,全国累计通过各种方式改造各类棚户房超过4500万套。

其中,21世纪经济研究院分析师注意到,从2015年以来,全国棚改实际执行套数一直高于计划套数。

Wind数据显示,2014年至今,全国棚户区改造建设计划套数分别为470万、580万、600万、600万和580万套,而全国实际执行套数则分别是470万、601万、606万、609万和626万套。

而根据21世纪经济研究院分析师的不完全统计,在已经召开地方两会并公布政府工作报告的省市中,除甘肃、青海等少数省份,2018年棚改实际完成套数与目标套数持平或未完成以外,多数省份均“超额”完成任务。

其中,北京目标2.36万套,完成3.43万套,超额45%;浙江计划29.2万套,完成40.6万套,超额39%,江苏计划21.5万套,完成25.62万套,超额19%;江西7.88万套,完成32.9万套,超额约18%。

21世纪经济研究院分析师认为,这与棚改推动的阶段性有关。2015年以前,棚改以实物安置为主,2013年,国务院曾将当年棚改目标由304万户下调至232万户,资金压力被认为是主要原因。此后的2014年,央行开始定向发放的抵押补充贷款PSL,PSL开始承担提供棚改资金的任务。

在政策性金融的帮助下,工作周期短、容易操作、成本较低且能够有效去化当地库存的棚改货币化安置方式,逐渐成为棚改主流。2015年棚改货币化安置比例从2014年的约9.0%跃升至29.9%。而2016年和2017年的国务院政府工作报告中,均有“提高货币化安置比例”的明确提法。

酝酿数年后,棚改高峰在2018年来到。21世纪经济研究院分析师发现,部分地区2018年的棚改工作力度堪称历史最大。以浙江省为例,不仅2018年棚改新开工40.6万套,完成年度目标任务的139%,开工量为2017、2018年两年任务总和,还基本建成棚户区改造33.3万套,完成投资1642亿元,分别完成年度目标任务的170.9%和234.5%。

21世纪经济研究院分析师认为,这是政策与市场双重作用所致,且主要依靠三四线城市拉动。

政策层面,棚改成为地方政府去库存,尤其是三四线城市去库存的重要抓手,二者紧密结合。2017年末的全国住房工作会议提出,2018年库存仍然较多的部分三四线城市和县城要继续做好去库存工作。根据去库存政策,部分三四线城市的首付比例只需20%。同时,国务院常务会议确定实施2018年到2020年3年棚改攻坚计划,定下再改造各类棚户区1500万套的目标。

市场层面,在热点城市受到严密调控的背景下,在地产板块轮动作用的影响下,资金和需求开始向三四线城市外溢,部分开发商开始发力三四线城市的高周转模式,三四线城市比一二线城市稍晚一年进入本轮周期高点,地方政府在市场利好的推动下,推进棚改的意愿加强。部分地方甚至将棚改范围扩大到一般建制镇,还有的地方把房龄不长、结构比较安全的居民楼纳入棚改范围。

2019年多地下调目标

2019年,情况发生了变化。

根据21世纪经济研究院分析师的不完全统计,目前已发布2019年棚改工作目标的省份,其2019年棚改目标均比2018年有所下降,且下降幅度较大。

其中,山西从12.52万套下调至3.26万套;河南从50万套下调至15万套;四川从25.5万套下调至15万套;北京从2.36万套下调至1.15万套;安徽从28.18万套下调至21.45万套; 西藏从3.5万套下调至1.89万套。

各地普遍下调棚改目标,被认为与政策收紧有关。

2018年上半年,三四线城市房价上涨较快引发关注,部分观点认为,棚改货币化政策是推动三四线房价上涨的原因之一。尽管2018年7月,住建部召开会议否认了这一说法,但住建部同时也提出,要因地制宜地推进棚改货币化安置。对于商品住房库存不足、房价上涨压力较大的地方,应有针对性地及时调整棚改安置政策,更多采取新建棚改安置房的方式;商品住房库存量较大的地方,可以继续推进棚改货币化安置。

而更大的收紧信号则在年底传达。去年12月,在住建部下发的2019年的棚改计划中,明确提出,政府购买棚改服务模式将被取消。对于新开工的棚改项目,不得以政府购买服务的名义变相举债或实施建设工程,而是要求以发行地方政府债券方式(棚改专项债)为主进行融资。

防范隐性债务风险,被认为是叫停政府购买棚改服务模式的主要原因。中央在《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》等文件中,在棚改领域给政府购买服务模式留了“口子”之后,有地方将一些工程项目、建设支出包装成棚改相关支出,并通过政府购买服务模式支付。由于政府购买服务支出纳入地方政府预算,这实际上形成了地方财政为棚改项目兜底的局面,造成隐性债务风险加大。

此外,在2018年底召开的全国住房和城乡建设工作会议上,数年来首次未提及“去库存”相关表述,被认为去库存任务以阶段性结束。

据了解,在2018年10月,住建部召开部分省市座谈会研究2019年棚改政策,有地方明确提出,如果棚改融资政策由政府购买棚改服务模式转为棚改专项债后,将难以实现项目收益和融资自求平衡。而根据机构的统计,2018年各地棚改专项债发行规模累计只有约3100亿,而全年的棚户区改造投资则超过1.7万亿。

换而言之,继续推动棚改,“钱”从哪儿来尚未可知。有研究显示,仅通过专项债,难以覆盖2019年的棚改资金需求。

根据天风证券的测算,2019年棚改资金需求在1.3万亿左右,落实到政策性银行贷款与专项债的共有1.17万亿。但在政府购买服务模式取消后,保守估计2019年棚改专项债有6000亿的配额,因此还有接近6000亿的资金缺口。

21世纪经济研究院分析师认为,在收紧棚改政策后,由于棚改专项债资金可能难以满足新开工项目的融资需求等各方面的限制,从中央到地方,下调棚改任务目标,成为更实际的选择。

相关推荐
热点推荐
少妇去医院取避孕环,结果医生偷偷报警,医生:真禽兽不如!

少妇去医院取避孕环,结果医生偷偷报警,医生:真禽兽不如!

韩玥故事集
2021-09-18 11:23:56
“我去过人死后住的世界,和现实几乎一样”

“我去过人死后住的世界,和现实几乎一样”

甜蜜婶子
2021-09-18 09:12:24
塔利班给贫民送粮食,袋子印有美国援助字样!

塔利班给贫民送粮食,袋子印有美国援助字样!

要闻每日关注
2021-09-18 04:26:58
凌晨重磅!恒大:要求6名管理人员提前赎回所有款项必须限期返回

凌晨重磅!恒大:要求6名管理人员提前赎回所有款项必须限期返回

和讯网
2021-09-18 07:21:39
家委会遭到央视怒批,歪风邪气必须予以制止

家委会遭到央视怒批,歪风邪气必须予以制止

资讯沸点
2021-09-18 08:49:26
同学聚会男子已经结过账,谁想到老板再次要求结账,男子当场愣住

同学聚会男子已经结过账,谁想到老板再次要求结账,男子当场愣住

小历闲话
2021-09-18 09:29:05
新马突发冲突,中国12艘海警船现身南海,美抱怨倒向中国成潮流!

新马突发冲突,中国12艘海警船现身南海,美抱怨倒向中国成潮流!

资讯沸点
2021-09-18 04:16:01
东芝撤离给的补偿,刺痛了谁的心,人性管理上,其它企业输在哪?

东芝撤离给的补偿,刺痛了谁的心,人性管理上,其它企业输在哪?

游草原网
2021-09-18 04:51:52
不到24小时,美英澳集体对华求饶:英美急着灭火,澳悲呼不想开战

不到24小时,美英澳集体对华求饶:英美急着灭火,澳悲呼不想开战

哨所
2021-09-18 08:28:58
杭州新闻联播事故后续,主播身边朋友发声解释,曝冬阳已被停岗

杭州新闻联播事故后续,主播身边朋友发声解释,曝冬阳已被停岗

我娱乐有约
2021-09-17 11:48:22
现在大家知道恒大为何突然宣布造车了吧

现在大家知道恒大为何突然宣布造车了吧

资讯沸点
2021-09-18 12:32:52
被网暴的长沙采耳大妈:生意大受影响,想找视频拍摄者索赔

被网暴的长沙采耳大妈:生意大受影响,想找视频拍摄者索赔

极目新闻
2021-09-17 20:52:42
航天英雄刘伯明将军,从太空返回地球后,“四喜”临门

航天英雄刘伯明将军,从太空返回地球后,“四喜”临门

资讯沸点
2021-09-18 11:12:07
“交际花”霍思燕:靠一招玩转于男人之间,最终成了最幸福的女人

“交际花”霍思燕:靠一招玩转于男人之间,最终成了最幸福的女人

牛皮贰娱
2021-09-17 07:34:58
2003年,珠海酒店买春事件,近300名日本人彻夜狂欢,结果如何?

2003年,珠海酒店买春事件,近300名日本人彻夜狂欢,结果如何?

要闻每日关注
2021-09-18 03:37:15
立陶宛部长会见“台北驻美代表”,称迫不及待要欢迎台考察团

立陶宛部长会见“台北驻美代表”,称迫不及待要欢迎台考察团

环球时报新闻
2021-09-18 09:47:43
“把没付款的给我清出去”64岁潘长江,真的要晚节不保?

“把没付款的给我清出去”64岁潘长江,真的要晚节不保?

梵天说创业
2021-09-17 09:17:15
突发!多家个体户被查!税局终于出手!今天起,所有个体户务必这样做!否则不仅罚款还吊销!

突发!多家个体户被查!税局终于出手!今天起,所有个体户务必这样做!否则不仅罚款还吊销!

祥顺财税俱乐部
2021-09-18 10:00:33
大爆冷!国乒世界冠军0:3完败,樊振东意外丢1局自评发挥不理想

大爆冷!国乒世界冠军0:3完败,樊振东意外丢1局自评发挥不理想

国乒二三事
2021-09-18 12:48:00
男友被戒色群洗脑,妹子为了报复,向群里发自拍,戒色群全军覆没

男友被戒色群洗脑,妹子为了报复,向群里发自拍,戒色群全军覆没

不经沧桑何谈男人
2021-09-18 00:04:49
2021-09-18 13:54:44

头条要闻

幼儿园评"文明礼仪之星"须提交叔姑舅姨信息?当地回应

头条要闻

幼儿园评"文明礼仪之星"须提交叔姑舅姨信息?当地回应

财经要闻

体育要闻

勾肩搭背!梅西与主帅波切蒂诺亲密交流

娱乐要闻

第一集就尺度逆天,这剧要封神啊!

科技要闻

苹果新手机热度远大于预期:“远峰蓝”十分钟卖光

汽车要闻

开始量产准备 蔚来ET7全工艺生产线试制车下线

态度原创

时尚
旅游
游戏
亲子
军事航空

太空上新 | 胡社光:天宫升空的时候,意味着中国制造升空

旅游要闻

中国最适合“散心”的4大城市

《NBA 2K22》IGN评分:7分 氪金依旧

亲子要闻

推进家庭教育与家风建设,北京新增41所家校协同基地校

军事要闻

西部战区演习:空中三蹦子和坦克联合出击