“31省份GDP和人口排行榜”对山东发展的启示

原标题：“31省份GDP和人口排行榜”对山东发展的启示

截至6月15日，全国31省份都已公布2018年国民经济和社会发展统计公报，常住人口数据随即出炉。

31省份常住人口排行榜和GDP排行榜，前10名具有高度契合性。2018年常住人口排行榜前10中，除安徽外，广东、江苏、山东、浙江、河南、四川、湖北、湖南、河北这9省份，同时也是GDP排名前10的省份。GDP排名前10中，唯一的“特例”是福建省，其常住人口排第15名，GDP排行榜第10名。这其中，山东省人口10047.24万人排名全国第二，GDP排名全国第三，人口和GDP排名错开一位。

第一个提示和判断：人口因素依然是经济发展的强大基础性因素。

人口排行榜前10名中，有9名进入GDP排行榜前10名，常住人口大省同时是经济大省，这说明人口因素依然是经济发展的强大基础性因素。

人是生产力中最活跃的因素。当然，人多并不意味着经济向好发展，改革开放前人口也很多，但国民经济一度凋敝。只能说，在束缚生产力发展的体制机制问题解决之后，人口因素往往对经济发展起着重大的推动作用。

当前，科学技术确实在以加速度提升，但远没有提升到大量取代人工的地步。在单纯的劳动密集型产业步入衰退期之前，劳技密集型、劳资密集型企业大量涌现，这是当前这个时期的产业特征。

在工业生产自动化提高的同时，劳动力也会根据市场的需要进行新的调适。比如，2016年山东服务业增加值占比开始超过工业，三次产业构成为7.3:45.4:47.3,初步形成了以服务业为主导的现代产业格局。经济发展“由重变轻”，从事工业生产的人会相应减少，从事服务业的人在增多。服务业对人工的大量需求正成为工业富裕人员的“接盘侠”。

虽然经济社会始终在发生变化，但人口作为经济发展的基础性力量依然没有改变。正因为如此，这几年，省会城市和一些中心城市“抢人”政策频出，从西安到南京，从杭州到济南，入户门槛不断降低，像石家庄甚至推出零门槛落户政策。

第二个提示和判断：未来省际竞争主要体现为大城市之间的竞争，而大城市的竞争力又取决于其集约化水平。

单看GDP总量，能判断区域整体发展情况，但很难判断发展质量。要判断一个地方的发展成色，还得看人均GDP。在2018年全国31个省市区人均GDP排名中，北京、上海、天津3个直辖市的人均GDP遥遥领先。对比而言，北京人口只有山东的近1/5，但人均GDP是山东的1.84倍;上海人口是山东的2/5,但人均GDP是山东的1.77倍;天津人口差不多是山东的1/7，但人均GDP是山东的1.59倍，这些数据充分说明，高度聚集性特大城市的竞争力和发展成效，远远超越其他省份，集中力量发展特大城市是提升区域经济竞争力的核心工作。

31省份GDP和人口排行榜表明，山东要在现代化强省建设中继续在全国走在前列，不能忽视两方面工作：

1.山东要充分利用好人口机遇期发展壮大自己。

从2012年之后，我国人口红利开始拉响警报。但是，山东作为人口大省，其人口红利期尚未结束。这是因为：一是山东人口总量排名全国第二，基数巨大，劳动力资源丰富;二是在全面二孩政策放开后，山东2016年出生人口164.22万、2017年出生人口174.98万，成为“全国最敢生”的省份，2018年出生人口有所下降，但也达到了132.95万人。

当然，山东人口也并非没有隐忧，突出问题有两个：一是山东人口老龄化严重，老年人口全国最多，60岁以上老人超过2000万，占到全省人口的1/5强。二是从2017年开始，山东成为全国沿海省份中唯一人口流出多于流入的省份，当年流出41.97万人，2018年延续了这一趋势,净流出19.55万人,在全国所有省份中排名第二。特别让人忧虑的是，大学毕业生这个“人才群体”成为重要流出群体。

人口和人才是两个相互区别又相互联系的概念。我们通常说的人口概念是指在一定地域和社会范围内人群的总体，即居住在一定地区，并构成某一社会的那些人所组成的一个复杂的、多样的总体，其中既包括劳动年龄人口又包括非劳动年龄人口的老人和孩童，既包括一般体力劳动者又包括掌握一定文化科技水平的脑力劳动者。人才，则是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动，并对社会或国家作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。所以，人口概念大于人才，人才属于人口中有较高素质的群体。大学毕业生一般划归到人才范畴，他们的流失往往对一地发展负面影响较大。

据了解，2019年山东大学毕业生中，16市毕业生平均留存率为23.54%，青岛、济南两地情况较好，留存率为62.59%和53.33%;其他城市留人不易，聊城、济宁两市毕业生留存率甚至不足一成。从省外流向看，京津冀城市群、长三角城市群成为主要流向地区，北京市吸附能力一直最强,为21.48%，京津冀城市群总吸附占比32.54%，长三角城市群对山东毕业生的吸附力占比高达38.58%，上述两个城市群对山东毕业生的吸纳占到外流总量的七成，这个情况应该引起我们的高度重视。

面对人口和人才新态势，山东有必要加大政策留人力度，不能因为人口基数大而有过于乐观的情绪，以确保未来经济社会发展刚需。

2.山东要重点建设好济南、青岛、烟台三个核心城市，以提高城市集约化为契机，提高经济发展质量，提高人均GDP水平。

城市的集中度，包括人口的集中、人才的集中、资源的集中、资本的集中，等等。集中才能“约”，约是节约，更是可以充分利用之义。比如说，中等城市修一条地铁是浪费，特大城市多修几条地铁也不浪费;中等城市修建一个大型体育场往往是闲着，特大城市修几个大型体育场也能充分使用。城市的集中度越高，“约”的水平也就越高，所以“约”实际上就是一种聚集产生的效应。一个城市的集约化水平提高了，整个城市就充满活力，就会对周边产生辐射带动作用。

2018年1月，国务院批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，《方案》要求加快提升济南、青岛、烟台核心地位，形成三核引领、区域融合互动的新旧动能转换总体格局。因此，加快济南、青岛、烟台三个核心城市的建设，既是国家层面对山东新旧动能转换提出的发展要求，也是山东提升自身发展质量的内在要求。

要充分认识到，加快济南、青岛、烟台三个核心城市的建设，做大做强三大核心城市，山东经济社会发展才会形成“主心骨”，才能从根本上提高对人口和人才的吸引力，才能在未来的省际竞争中掌握发展主动权。在这个进程中，如果资源分散，平衡用力，则有可能会失去做大做强的机遇。因此，做强做大核心城市，既需要充分尊重市场规律，更需要从政策、资金、人才诸方面加大对三大核心城市的倾斜力度，这样才能尽快实现“三核引领”格局，进而提升整个山东经济的区域竞争力。