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市自然资源和规划局半年度总结发布 市内三区收储土地2000余亩

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2022年,市自然资源和规划局聚焦市委“一二三四六十”目标定位和思路举措,以建设新时代社会主义现代化国际大都市为引领,以“作风能力提升年”活动为抓手,强力推进城市更新和城市建设三年攻坚行动,持续强化土地要素支撑和规划服务保障,全力推动城市能级跃升、民生福祉增进、经济社会高质量发展。


一、上半年主要工作完成情况

(一)国土空间治理效能稳步提升

一是加快编制总体规划。形成《青岛市国土空间总体规划(2021-2035年)》(草案)成果,明确城市性质定位、发展目标、市域城镇体系、都市区空间布局结构等核心内容,确定“环湾引领、组团布局、蓝绿交融、网络支撑”的城市空间发展战略,融入市第十三次党代会报告。完成“三区三线”三轮试划工作。形成市辖区、县级市和36个镇级国土空间规划成果,加快构建国土空间规划“一张蓝图”。

二是逐步优化专项规划。完善《青岛市综合交通体系规划》《青岛市海岸带及海域空间专项规划》《青岛市村庄布局规划》等一系列专项规划,推动建设国际性综合交通枢纽城市,建立海岸带开发保护利用格局,加快美丽宜居乡村建设。

三是持续深化详细规划。累计完成了313个“多规合一”实用性村庄规划(含1566个网格村),为乡村振兴提供规划支撑。

(二)城市更新和城市建设三年攻坚行动服务保障有力有效

1.牵头开展重点低效片区(园区)开发建设。在建项目156个,累计完成投资额348亿元,完成上半年计划投资额的137%。

一是完成10个重点低效片区19片控规成果、12片开发建设实施方案,引领土地集约利用、产业空间拓展、城市功能完善和人居环境提升。

二是出台了重点低效片区前期开发、低效工业区升级改造、国有土地收储补偿工作意见,研究集体土地收储等政策,积极打造“6+1”政策包,赋能低效片区开发建设。

三是建立招商激励机制,密集对接中建、中铁等知名企业,创新开展低效片区直播推介,联系企业330家,达成意向38个,计划投资183亿元;在谈83个,计划投资490亿元。

四是推动成片征迁,10个低效片区中已征迁城中村11个、企业484处,腾挪土地1.1万余亩。

五是多渠道筹措资金344亿元(其中专项债113亿元),市级累计落实征迁启动资金20亿元,为低效片区开发建设提供了资金保障。

2.协同推进八大攻坚任务

一是加快推进城市“微更新”市办实事,深度融入老旧小区改造,10处片区80个项目实现开工。

二是出台了既有建筑使用功能规划建设审查办法,明确了征收建筑利用的规划土地手续办理路径,助力历史城区保护更新。

三是先后完成了中心城区地下空间开发利用专项规划、跨区(市)交通衔接规划研究、重庆路和唐山路快速路方案,出台了支持停车设施建设的10个方面政策措施,优化调整了《青岛市市区公共服务设施配套标准及规划导则》中的停车位配套标准,全力支持市政设施和交通基础设施建设。

四是深度参与公园城市建设,划定7区60个山头公园绿线,配合编制公园城市建设规划,为公园城市绿化工程提供选址依据。

(三)项目落地需求应保尽保

一是加快“两规”一致性调整。调整建设用地规模近2400亩,为芯恩集成电路等86个重点项目提供了落地依据。申请预支建设用地规模2.61万亩,将为246个省、市重点项目及民生基础设施工程保障用地空间。

二是坚持“土地要素跟着项目走”。实行预借指标、先行用地、农转用压茬报批,使用计划指标约5000亩,保障了潍柴动力研究院、青兰高速改扩建等重大项目用地需求。

三是扩大土地储备。市内三区收储土地2000多亩,同比增长165%,增强了项目落地承载力。

四是加大土地供应。完善招拍挂“正、负面清单”,实行工业用地“标准地”出让,组织市辖区第一、第二批次住宅用地集中供应,加强土地推介。全市供应土地4.3万亩,同比增长37.4%。

五是挖掘存量用地。强力推进批而未供和闲置土地消化处置三年攻坚行动,出台处置意见,处置批而未供土地6500亩、闲置土地15700亩,提高了土地节约集约利用水平。

六是做优规划审批。对所有产业项目实行规划审批“图证分离”“承诺许可”“模拟审批”,完成规划审批约5500万平方米,同比增长24.2%,推动建设项目提速增效。其中,市政交通类项目规划审批1626万平米,同比增长130%,有力保障了辽阳路快速路、海尔路银川路立交、地铁三期7条线路等项目顺利开工。

七是创新政策赋能。出台《促发展稳增长若干土地规划政策措施》,推出国土空间规划、项目用地指标等五大类23条政策措施,服务实体经济和招商引资。

(四)生态国土建设扎实推进

一是坚守耕地保护红线。研究制定耕地保护“田长制”工作绩效评价办法(试行),调动基层田长耕地保护积极性。起草耕地保护激励办法,计划每年选取2个区(市)和20个镇(街)作为激励对象,让保护耕地突出的地区政治上“受表扬”、经济上“得实惠”。建成“田长制”网格化管理系统,为耕地用途管制、耕地动态监测和田长巡查提供数字化支撑。

二是护牢依法用地底线。新增农村乱占耕地建房问题实现动态清零。推广应用省“空天地”一体化自然资源监测监管系统执法场景,有关做法得到自然资源部领导批示。扎实推进土地违法违规问题综合整治2022攻坚行动,新增建设违法占用耕地比例同比大幅降低。

三是夯实生态修复绿线。启动编制国土空间生态修复规划,谋划市域国土空间生态修复总体布局。开展河头店镇全域土地综合整治国家试点,形成了乡镇国土空间规划、村庄规划、实施方案。

四是筑牢地质灾害防线。发布实施了《青岛市2022年度地质灾害防治方案》,形成了“一库两区划”地质灾害综合风险普查成果。汛期以来,加强地质灾害监测预警,组织129个检查组现场排查巡查隐患点310处(次),有力维护了人民群众生命财产安全。

五是构筑测绘保障基线。完成了“实景三维青岛”项目主要建设任务,首次实现青岛全域高精度实景三维全覆盖,为“数字青岛”提供了权威、统一的空间信息“底座”,项目整体规模、成果种类获得国内顶尖院士专家高度认可。

(五)自然资源调查监测和不动产登记优化提升

一是标准化推进自然资源调查监测。开展2021年度青岛市国土变更调查,维护更新第三次全国国土调查成果。启动了2022年森林、草原、湿地调查监测工作。

二是数字化提升不动产登记服务质量。不动产登记申请、纳税申报、缴税缴费和领取不动产权证书等业务,线上、线下全部实现“一窗办结”。不动产登记远程服务平台扩展至全市617个金融、公证机构服务点,不动产抵押业务(土地使用权抵押、在建工程抵押等除外)由金融机构通过平台直接办理,实现了不动产抵押与登记“只跑一次腿”。“交房即可办证”实现常态化,累计惠及77个项目2.8万户居民。

三是多元化化解历史产权问题。实行“管办分离,并行办理”“证缴分离”,全市238个非涉法涉诉历史遗留问题项目已具备转移登记条件,14个项目3.24万户居民完成了个人产权登记。

二、存在的问题

一是耕地保护的约束手段、管控措施、整治方法比较单一,全社会尚未形成保护耕地的普遍共识,耕地保护工作的力度还需进一步加大;二是批而未供和闲置土地消化处置合力发挥不够,土地利用效率还需进一步提升。

三、下半年工作打算

(一)高质量完成国土空间规划成果。完成市级国土空间总体规划编制成果并按程序报批,建立规划实施监督机制,引领新时代社会主义现代化国际大都市建设。

(二)纵深推进低效片区(园区)开发建设。高标准抓好低效片区产业策划、城市设计、政策扶持、项目推进,推动228个重点项目建设,实现投资额500亿元以上。80个城市“微更新”市办实事项目全部完工。

(三)强力保障项目落地。推进“两规”一致性修改,为省、市重点项目提供落地依据。完善“增存挂钩”机制,科学合理配置用地指标。加强批而未供和闲置土地处置督导,抓好土地供应。落实项目策划生成、全流程“多测合一”、建设工程设计方案在线带图审批等改革举措,持续提升审批效率。

(四)坚决守牢耕地红线。紧盯耕地保护目标,深化土地违法违规问题综合整治攻坚行动,严格落实耕地占补平衡、“进出平衡”,实现2022年卫片发现违法占用耕地和新增违法占用耕地“双清零”。

(五)持续提高不动产登记质效。开展国有建设用地使用权转移预告登记。推动存量不动产权证书电子化和不动产登记信息查询证明电子化,满足群众查询、核验需要。



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