《关于进一步加强勘察设计管理推动行业高质量发展的实施意见》（征求意见稿）公开征求意见

今日,为进一步强化勘察设计环节的监督管理，有效提升勘察设计品质，推动行业高质量发展，青岛市住房城乡建设局起草了《关于进一步加强勘察设计管理推动行业高质量发展的实施意见》（征求意见稿），现通过青岛市住房和城乡建设局网站予以公布，面向全社会公开征求意见。征求意见时间为2022年9月29日至2022年10月28日。

请于2022年10月28日前将征求意见表通过电子邮箱反馈至我局勘察设计处（地址：市南区澳门路121号甲925室，联系电话：0532-85739955；15854213499，邮箱：shigongtu2020@qd.shandong.cn）。

附件1（其他附件查询官网：青岛市住房和城乡建设局）

附件1

关于进一步加强勘察设计管理推动行业高质量发展的实施意见

（征求意见稿）

勘察设计是工程建设的先导，是贯彻落实建设规划的关键环节，勘察设计行业是工程建设领域的重要行业，勘察设计质量是建设工程质量的前提和保障。为进一步强化勘察设计环节的监督管理，有效提升勘察设计品质，更好地满足人民群众对美好生活的向往，推动行业高质量发展，特提出如下意见。

一、夯实建设单位首要责任

1.充分认识勘察设计的重要性。建设单位作为工程建设的首要责任人，应高度重视勘察设计工作，贯彻落实“适用、经济、绿色、美观”的新时期建筑方针，择优选择勘察设计企业，保障合理的勘察设计费用，严禁明示或暗示勘察设计企业违反勘察设计工作程序和标准规范开展业务。 2.规范勘察设计发包行为。建设单位应依法将工程勘察、设计发包给具有相应资质的勘察单位、设计单位，并依法依规与其签订合同。建设单位应当将建设工程勘察、设计项目发包给一个勘察、设计企业。大型或者技术复杂的建设工程勘察、设计可以发包给两个以上的勘察、设计企业，并选择其中一个企业为主体勘察、设计企业，负责项目的统筹和协调。民用住宅建设工程中的消防、人防、抗震设防、防雷、供排水、供电、供气、供热、电视、通讯等专业设计，应当与该建设工程统一委托勘察、设计，不得分别发包。由专业经营单位负责投资建设的供水、供电、供气、供热等专业经营设施设备的设计，按照有关规定执行。

3.合理确定甲乙双方权利义务。合理的工期和取费是勘察设计质量的重要保障。建设单位应为勘察设计企业提供合理的工作周期保障，对于工期明显不合理的勘察设计文件，审查机构应加强技术审查，保障审查效果。勘察设计合同原则上应参照《示范文本》，建设单位与建设工程勘察、设计项目承包企业应当执行国家和省规定的建设工程勘察设计收费标准，不得违反规定压低建设工程勘察费、设计费。建设单位要严格按照合同约定支付勘察设计费用，加大预付款支付比例和时效，并按照合同约定的节点，及时足额支付勘察设计过程费用，保证勘察设计工作顺利开展，保障勘察设计成果质量。

4.保障勘察设计企业正常执业。建设单位应当按照规定将施工图设计文件送施工图设计文件审查机构审查，依法对施工图设计文件（含设计变更文件）的质量承担首要责任。严禁以“优化设计”等名义违反工程建设强制性标准，降低结构安全度和抗震性能，影响工程结构安全和使用功能，降低工程质量；不得设定“配筋率”、含钢量、含混凝土量等可能降低工程质量的设计上限要求。对因工程勘察设计质量给工程所有权人、使用人或第三方造成损失的，建设单位依法承担相应的赔偿责任。

二、落实勘察设计企业主体责任

5.规范勘察设计从业行为。各勘察设计企业必须严格执行国家和省、市有关勘察设计管理方面的规定，自觉做好勘察设计资质维护相关工作，严禁无资质或超越本单位资质等级承接业务，不得以任何方式出借、转让、出卖资质证书、图签、图章等。勘察设计从业人员应在规定的职权范围内从业，严禁超越个人执业权限从业，严禁在两个或两个以上单位执业。

6.高度重视勘察设计质量。质量是勘察设计工作的生命线。各勘察设计企业应按照有关要求，加强人员培训教育，提高人员素质能力，建立健全各项制度，不断提高工程勘察设计质量水平。对于群众关切度比较集中的常见设计质量问题，设计单位应严格执行有关规范要求，并按照《青岛市建筑工程设计质量提升指引》进行精细化设计。应按照质量优先、兼顾效率的原则，在保障勘察、设计质量的基础上，为建设单位提供优质高效的服务。

7.建立健全质量内控体系。勘察设计企业要完善质量管理制度和技术保障措施，明确勘察设计文件的编制（设计）、校对、审核、审定等环节责任，严格实行校审质量管理制度。要规范出图签字盖章程序。勘察设计文件必须由注册执业人员和其他专业技术人员、企业法定代表人、技术负责人或者其委托人签字，并加盖资质证书专用章及注册人员执业专用章。各有关人员依据职责对其签字盖章的勘察设计文件终身承担相应责任。勘察设计企业应按照国家规定参加工程验收，配合有关部门调查建设工程质量事故。

8.强化工程抗震防灾保障。勘察设计企业应严格执行建设工程抗震设防勘察设计标准，落实超限高层建筑工程抗震设防审查制度。鼓励在建设工程中采用隔震减震技术，提高工程抗震性能。       9.提高勘察作业保障能力。在青勘察单位应强化勘察能力建设，具备必要的土工试验条件，确保将勘察工程野外作业采取的岩、土、水样品等按要求及时送至符合条件的土工实验室进行室内试验，以防止样品变质，影响试验结果，保障勘察质量。

10.规范勘察过程行为。勘察单位应采用影像留存等方式对钻探、取样、原位测试、室内试验等主要过程进行记录，建立勘察现场视频记录与归档制度，逐步提升勘察现场、试验室行为和勘察成果的规范化、标准化和信息化应用水平。

11.落实各级各类设计要求。施工图设计文件应符合工程技术标准和设计深度要求，并贯彻落实绿色建筑、绿色建材、建筑节能、海绵城市、装配式建筑、危大工程、智能化基础设施配置、住宅工程常见问题防治等政策要求。对于消防、节能、绿建、装配式建筑等应做专篇设计的内容必须落实专篇设计要求。

三、压实施工图审查机构审查责任

12.发挥政策性把关作用。各审查机构应准确把握自身定位，认真落实审查责任。执行国家和省、市绿色建筑、无障碍设施（含公共建筑设置无障碍厕所）等有关规定，落实装配式建筑、居住小区充电基础设施、新建居住区配建公共健身设施、超高层建筑建设管理、海绵城市相关工程措施、智能化基础设施配置等有关政策要求（房地产开发项目根据建设条件意见书确定的建设条件审查），以及法律、法规、规章规定审查的其他内容。

13.加强图审能力建设。各审查机构应按照认定的机构类别和业务范围开展施工图审查工作，配足配强专业技术等人员，不断加强审查人员的业务培训和专业学习，及时更新知识储备，提升能力水平，确保满足审图工作需要。建立完善审查机构联席会议制度，丰富联席会议层级，促进审查机构管理、技术等各层面的交流互动，提升行业水平。

14.落实“阳光图审”制度。施行施工图审查基本信息、参建主体信息、审查机构信息、审查信息和违规信息“五公示”和审查合格书、审查意见书和违法违规情况、审查质量分析“三报告”制度。通过双向承诺等配套措施，推动落实“阳光图审”制度，促进设计、审图质量双提升。

15.推行施工图审查“预警函”制度。积极回应群众关切，针对市民通过各种渠道反映较多的车位尺寸、采光通风、隔声减振、无障碍设施等设计问题，在采用原有审查模式的基础上，创新采取审查机构出具“预警函”的方式明确审查要求，对符合规范标准但设计品质较低的“通病”进行“靶向治疗”，推动设计质量由满足规范标准向追求更高品质转变，逐步提升设计水平。

16.坚守质量安全底线。各审查机构应严格落实联合审图要求，加强对重大安全隐患、结构计算书、危大工程安全意见等方面的审查，实行校审制度，严格审查质量。

17.提升数字化审查能力。审查机构应加强信息化建设和大数据应用，规范数字化联审机制流程，提升数字化联审效能，保障审查全过程数字化归档，实现图纸溯源可查，质量责任可究。积极探索新技术应用，鼓励审查机构开展BIM（建筑信息模型）、AI（人工智能）审图。审查机构应规范审查施工图电子印章和电子签名，确保真实性、完整性，不得限制其他地区认证中心认证的电子印章和电子签名在本地区的使用。

四、加强设计变更管理

18.进一步规范设计变更行为。任何单位或者个人不得擅自修改已经审查合格的施工图，确需修改的，应当由原勘察、设计企业承担，原建设工程勘察、设计企业无法承担或者经其书面同意，发包单位可以委托其他具有相应资质的建设工程勘察、设计企业进行修改。勘察、设计企业必须在变更文件中明确图纸变更内容是否涉及公共利益、公共安全、工程建设强制性标准和法律法规规定审查的内容，并依法对修改内容负责。建设单位应当将修改后的施工图送原审查机构重新审查，经审查的设计变更一般不得再次变更，确需再次变更的，建设单位须组织设计单位先进行必要性论证，再编制设计变更文件，并按照规定重新送审。变更后的施工图必须符合规范、标准和国家、省、市相关政策要求。竣工档案资料中应包含所有设计变更文件，并由建设单位向城建档案管理部门一并提交。

19.进一步规范变更程序。严禁先建后补变更程序，规避现场监管、审查验收。变更程序要全过程纳入青岛市数字化图纸全过程监管系统，未在青岛市数字化图纸全过程监管系统记录的变更文件，施工和监理单位不得作为施工和监理依据，工程质量监督机构不得作为质量监督依据；设计、监理等单位发现重大设计变更文件未经审查而擅自组织施工的，应向项目所在地住房城乡建设主管部门报告，由项目所在地住房城乡建设主管部门依法查处。

20.严禁通过设计变更降低工程质量。设计变更不得违反法律、法规、规范、标准和国家、省、市有关规定要求。严禁设计单位顺从建设单位意愿随意降低设计质量和安全性。

五、推进行业改革创新

21.鼓励设计与施工融合发展。鼓励符合条件的设计、施工企业申请相应的施工、设计资质，设计、施工企业自行完成或者以联合体形式完成的工程总承包业绩，可以作为其工程业绩申报。鼓励设计企业开展设计施工总承包业务，对设计单位牵头开展的设计施工总承包、全过程咨询工程业绩，在市场主体考核中给予双倍认可。建立“一对一”帮扶机制，对同时具备设计资质和施工资质的骨干企业重点培养。

22.鼓励勘察设计行业转型发展。鼓励大型勘察设计企业向综合性工程咨询公司、工程总承包公司方向发展，引导中小型企业、专业事务所走专业化、特色化发展道路，形成“专精特新”差异化市场竞争优势。鼓励勘察设计企业上市发展、并购重组或联盟联合，发展混合所有制经济。支持行业企业对基于数字化新技术研发的建筑产业互联网平台的拓展应用，建立健全适应全过程工程咨询和工程总承包项目特点的综合管理体系。

23.鼓励企业积极实行建筑师负责制。鼓励设计企业培树高水平建筑师及其团队，积极向建设单位推介建筑师负责制模式。充分发挥建筑师及其团队在前期咨询、设计服务、专业协同、工程造价和质量控制等方面的专业优势和技术主导作用，保障工程质量和设计效果，不断提升工程品质和投资效益，培树本土“明星建筑师”“明星设计团队”。对企业通过建筑师负责制完成的业绩，在信用考核中提升加分标准。

24.推行全过程数字化图纸闭环管理。利用数字化手段，使工程建设项目从勘察、设计、施工到竣工验收全过程数字化图纸闭环管理，推行数字化归集，实现“一套图纸”多部门使用。

六、强化行业监管

25.强化市场行为动态监管。开展好勘察设计市场和质量监管“双随机、一公开”监督检查，不定期开展市场行为抽查活动，强化动态监管，严格市场准入和清出制度，依法查处超越资质范围承揽业务、挂靠经营、倒卖证章等各类违法违规市场行为，加快培育工程勘察劳务市场，规范工程勘察企业劳务分包行为，推动工程勘察设计市场秩序进一步好转。 26.完善行业诚信体系建设。用好用足青岛市建设市场监管与信用信息综合平台，完善勘察设计企业及从业人员动态诚信记录数据库功能，加强勘察设计行业及从业人员基本信息管理，将市场行为、审查质量、服务水平纳入信用管理，强化信用评价结果应用，推动我市勘察设计行业实现高质量发展。