权威发布｜2022年全市共拆除违建909万平方米 违建治理工作实现历史性突破

今年以来，市拆违治乱办公室全面贯彻落实市十三次党代会精神和市委市政府决策部署，深度融入和服务城市发展大局，在城市更新和城市建设中争当“开路先锋”，真抓实干、勇毅攻坚，在全市掀起违拆治乱强大声势，违建治理工作取得重大成效、实现历史性突破，为城市更新和城市建设三年攻坚行动提供了有效助力。下面简要介绍一下有关情况。

市拆违治乱办公室副主任、市综合行政执法支队支队长 王博彤

一年来，将拆违治乱作为服务城市大局、服务民生诉求、提升城市品质的主战场，组织实施了近年来规模最大、力度最强的违建治理攻坚行动，实现了我市违建治理的“五个突破”。

（一）在总体成效上实现突破

历经一年持续攻坚，全市共拆除违建909万平方米，数量为历年之最，难度前所未有，拆违治脏、腾地、治堵、增绿，市容环境面貌焕然一新。我们始终将“三优先一重点”作为主攻方向，在城市主干道、中心商业区等区域坚决做到“违建不拆除不放过、环境不改善不放过、群众不认可不放过”，城区重点区域拆违超过650万平方米，占全年拆违总量的72%，强力拔除了市南区金梦花园违建、李沧区甘泉路占路市场违建等一批严重影响城市环境品质的“硬钉子”问题。拆违的同时注重后续改造提升，利用拆后空间，新增停车泊位4100余个，市北区妇女儿童医院、即墨区副食品市场等交通堵点停车难问题得以缓解，新增绿地和休闲场所72处，太平山、浮山等城市“绿肺”焕发生机，美化、绿化、硬化5.2万平方米，实现“拆一处美一片”的治理成效。

（二）在服务大局上实现突破

积极服务城市更新建设，深入840个重点片区深入排查治理，拆除违建172万平方米，腾退土地163万平方米，助力了南京路拓宽工程、辽阳路交通结建工程、跨海大桥高架路二期工程等93个重点项目顺利推进。聚焦低效区位恢复利用，开展桥下空间专项整治，对26座城区桥梁、43.2公里桥下空间进行了详细排查，拆除私搭乱建4308平方米，清理乱圈乱占3万余平方米，腾出桥下空间3.4万平方米，有效推动了低效空间活化利用、蝶变升级。

（三）在保障民生上实现突破

将违建治理向居民楼院延伸，圆满完成“无违建”镇街、社区和环境秩序示范楼院创建任务，市南区沛县路小区、市北区河清路32号等300个居民楼院达到环境秩序示范楼院标准，评选出西海岸新区辛安街道等10个“无违建”创建示范镇街和城阳区春城路社区等30个示范社区，打造了一批叫得响、拿得出的示范标杆。集中精力办理化解群众举报历史“积案”7889件，办结数量为历年之最，崂山区海青花园占压管线违建、即墨区鼎泰丰小区楼顶违建等群众反映多年的“硬骨头”问题被彻底解决，全年12345政务服务热线违建问题投诉量同比下降45%，市民群众对治违的认可度和满意度显著提升。

（四）在长效管控上实现突破

出台实施《青岛市新生违法建设防控治理办法》，系统、全面规范了新生违建防控标准、处置措施及工作流程，在限制登记交易、打击虚假宣传和违规销售等方面重拳出击，进一步提升了新生违建防控规范化、制度化、精细化水平，全市即查即拆新生违建831处，同比下降54%，新生违建屡禁不止现象明显改善。

（五）在法治保障上实现突破

酝酿多年的《青岛市违法建设治理条例》立法工作取得了实质性进展，出台后有望对源头防控、部门协同、分类处置、遏制新生等方面的措施机制从法律层面予以固化，全面夯实我市违建治理工作的法治基础。

违法建设是影响城市环境品质提升的难点问题，也是市民群众关心关注、市委市政府高度重视的焦点问题。工作过程中，围绕市委市政府决策部署，我们坚持统筹谋划、依法治理、科学施策，着力做好“四个结合”，形成一套管用有效的狠抓落实“组合拳”，高效、有序、稳妥推进治理。

（一）高位推进与一线督导相结合

今年以来，市委、市政府对于拆违治乱工作给予高度关注。市委主要领导同志顶格推进，市政府主要领导同志挂帅出任领导小组组长，带头研究、亲自部署和现场推进工作。分管领导“四不两直、一线指挥”，工作迅速起势迈入“快车道”。市拆违治乱办公室坚持统筹督导和重点突破两手抓，全年组织召开各类观摩、调度会议40余次，编发工作动态、情况通报等70余期，以斗争精神推出《亮剑拆违治乱》电视问政节目，刀刃向内倒逼直面“硬茬问题”，动真碰硬、务求实效。为更高效精准推进工作，我们还成立了80余人的包区队伍，下沉一线，现场办公，“点对点”督导解决重难点问题273处，确保工作落到实处。

（二）区市主攻与部门协同相结合

各区市全面落实属地责任，将拆违治乱作为重中之重，坚持疏堵结合、拆改结合，因地制宜解决问题，有效拆除了一大批长期未解决的顽瘴痼疾。其中，崂山区聚力打好城市更新片区违建“歼灭战”，拆除张村河两岸违建超过100万平方米，攻坚推进35个居民楼院私搭乱建清理整治，为重大项目建设和旧城旧村改造打开了突破口，为全市拆违治乱工作树立了榜样；西海岸新区承担全市最大面积的城区违建治理任务，全年拆违近160万平方米，拆违面积在10个区市中排名第一，多项工作进度、成果居全市前列；平度市配强攻坚班底，完善工作机制，组建了一支作风扎实、本领过硬的拆违治乱队伍，部门、镇街协同作战，合力攻坚，推动城区主要道路沿线和重点区域违建基本清零，环境面貌明显改善；其他区市也结合实际创新打法，凝聚拆违治乱强大合力。同时，市直各有关部门主动靠前，提供了强大助力。在纪检、组织、宣传、司法、财政、公安等部门的大力支持下，拆违治乱工作在机制建设、考核督导、责任落实、法治保障、氛围营造等方面均取得了巨大突破，市区街三级拆违攻坚的信心更大、底气更足、措施更强、效果更实。

（三）常规手段与创新举措相结合

一是“网格+巡查”，健全完善“网格发现、镇街处置、分级监督”的治理体系，做到全覆盖、无死角，露头就打、即现即查。二是“物业+城管”，推进“物业管理、城管执法”联动，建立迅速响应机制，提高违建发现率、快速处置率。三是“科技+创新”，依托城市管理信息平台建立违建治理“三张清单”，对存量违建定位落图，推动违建清单化管理、智能化分析、远程化调度，实现违建底数“一图统览、一键展示、一网通管”，综合运用卫星遥感、无人机航飞、大数据分析等手段，构建起“空天地人”立体巡查模式，实现违建快速发现、精准制止、及时拆除。

（四）依法治理与和谐稳妥相结合

坚持一把尺子量到底、一个标准拆到底，通过“亮剑”问政、媒体公示、公开通报等形式，主动曝光问题，接受社会监督，对群众反映的问题，不回避、不推脱、不遮掩，迅速整改，全力解决，坚决杜绝“拆小不拆大、拆软不拆硬、拆穷不拆富、拆民不拆官”现象，切实维护社会公义和法治权威。同时，在一线工作中强调耐心细致、春风化雨，通过反复动员、上门沟通、“唠家常”“送法理”等方式，向群众讲清后果、讲细政策、讲透形势、讲明决心，动员群众主动拆、配合拆。行动期间，大部分违建通过自拆或助拆得到解决，保障了拆违工作安全、稳妥、有序。

2023年，将紧紧围绕城市更新建设、创建全国文明典范城市等中心任务，在持续巩固攻坚成果基础上，保持体制机制不变、督查力度不减、攻坚势头不松，以“全面提升”为年度工作主线，将拆违治乱与城市“微更新”有机结合，突出做好“拆除+”文章，推动城市环境更加整洁有序、市民生活更加舒适舒心。

一是紧扣城市更新建设总体安排，对城市重点区域、重要点位持续深入治理，在全面拆违基础上，因地制宜绿化、美化、硬化、亮化，实现治理一处提升一处，进一步丰富城市功能，提升环境品质。

二是全力服务市民群众所盼，将违建治理向老旧楼院、居民小区系统延伸，扎实开展环境秩序示范楼院创建，强力攻坚市民群众反映大队突出问题，切实改善生活环境，提升群众获得感、幸福感。

三是围绕《青岛市违法建设治理条例》的颁布实施，开展形式多样的宣贯活动，配套制定政策文件，健全完善违建治理长效机制，大力营造“不敢建、不能建、不想建”的社会氛围。

拆违治乱离不开社会各界和广大市民的支持、参与和配合，也请大家继续对我们的工作进行监督，一旦发现有关违法建设行为，可拨打市政务服务热线12345举报，也可通过手机微信小程序搜索“点靓青岛”小程序直接上报，我们收到后将第一时间落实办理。

崂山区副区长 许哲

2022年，崂山区紧紧围绕市委、市政府关于城市更新和城市建设三年攻坚行动、拆违治乱建设美丽家园工作部署，全力推进拆违治乱工作。截至目前，崂山区已拆除违建138.2万平方米。

一、抓监管，强责任，全力下好违建治理先手棋

重点违建摸清底数，确保存量“应拆即拆”。标准化、动态化、常态化严格排查整治存量违建，围绕景区、居民楼院、张村河沿岸“城中村”等重点难点区域精准排查，用好“腿勤、嘴勤、手勤”三勤工作法，挨家挨户走访调查摸底，累计排查问题2543件，做到违建问题摸排全覆盖。建立《2015年以来未办结案件清单》《重点区域曝光问题清单》《环保督察问题清单》《群众举报信访问题清单》“四张清单”，坚持问题导向、目标导向、结果导向，倒排工期、挂图作战，解决了一大批群众反映的“急、难、愁、盼”问题。

新增违建动态清零，确保新增“即查即拆”。划分310个防控网格，层层压实执法队员、社区干部、物业服务人员、专职网格员等防控责任，实现监督管理全覆盖。同时变革管理模式，专门聘请新生违建防控服务外包队伍，强化新生违建巡查管控，既相互监督，又相互制约，确保各方防控责任落实，有效实现新生违建“零增长”。积极利用无人机、智慧地图等科技手段，加强智慧化执法建设，重点加强高层楼宇、巡查盲区和“三边”重点区域等新生违建巡查管控，辅助传统人防、物防，弥补人员网格漏洞。今年以来，已即查即拆新生违建233处。

二、抓攻坚，求突破，全面打好存量违建治理组合拳

集中优势兵力，打好张村河两岸消防安全隐患违建“歼灭战”。始终坚持城市更新拆违先行，组建100人的综合执法专项整治工作专班，将党支部建在项目上，围绕“新生违建防控、法规政策宣传、违建安全拆除”三大任务，实施联审联判联查工作机制，综合运用“联合约谈+政策攻心”“联合执法+依法拆除”“以拆促谈、以拆促签”等工作方法，盯上靠上拼上豁上做精做细做实重点业户工作，安全和谐高效稳定地拆除了张村河两岸区域及峪夼社区违建110.67万平方米，依法对刘家下庄等9个社区293处约4.5万平方米无证房屋进行甄别、拆除，有力保障了张村河两岸改造及虚拟现实产业园等一大批重点项目顺利推进，真正做到拆出民心、拆出民生、拆出品质、拆出产业！

瞄准重点难点，打好老旧小区、居民楼院私搭乱建“攻坚战”。坚持局街联动、部门协同，联合8个部门下发《关于开展崂山区2022年居民小区拆违治乱专项整治的通告》《致居民一封信》10000份，实行红黄绿旗制度，挂图作战，探索形成了“调查摸底、逐户建档，政策宣传、舆论引导，一户一策、法情并重，多方参与、群众监督，和谐整治、结果评估”的“崂山模式”，提前完成2022年35个楼院违建拆除任务，并对2023年计划改造的老旧小区提前启动拆违整治工作，截至目前，累计拆除2548处、面积3.66万平方米，73个老旧楼院违建清零，切实提升群众获得感安全感幸福感。

三、抓宣传，聚民力，全面强化拆违治乱舆论引导

坚持宣传教育助力拆违治乱。充分利用电视、广播、手机等媒体媒介，持续加大拆违治乱宣传力度，将宣传教育融入拆违治乱全过程，做到整治前有政策铺垫、整治中有舆论引导、整治后有法制教育；充分发挥党员干部和群众作用，通过思想动员、宣传教育、发动群众等方式，引导社会各界力量参与，构建起“全民参与、齐抓共管、防治结合、共治共享”的群防群治工作格局，为顺利拆违打好群众基础，切实提升了治违工作成效。

坚持执纪问责护航拆违治乱。区纪委监委机关制发《关于进一步严明纪律严要求督促党员干部和公职人员带头拆违治乱》，对全区党员干部和公职人员提出“四个带头”要求，用实际行动带动周围群众积极整改抵制违法建设，确保拆违治乱各项决策部署落地落实，营造了“不能建、不敢建、不想建”高压态势。

西海岸新区综合行政执法局党组副书记、政委 夏平

2022年，西海岸新区坚决贯彻市委市政府关于“拆违治乱建设美丽家园”工作部署，将违建治理作为城市环境综合整治提升工作的“开路先锋”，完善“一套机制”（《违法建设源头防控实施办法》），聚焦“两项任务”（存量违建应拆尽拆、新生违建即查即拆），强化“三项举措”（存量违建摸排整治、违建“积案”化解、城市更新项目保障），凝心聚力、砥砺攻坚，持续推进违建治理工作向深水区攻坚。

工作开展情况

以“拆违治乱建设美丽家园”行动为核心，全速推进存量违建摸排整治、新生违建防控、违建“积案”化解等各项工作。截至12月16日，完成两轮存量违建摸排整治，累计摸排整治存量违建159.34万平方米，居全市首位。率先制发《违法建设源头防控实施办法》，强化违建防控治理属地责任，构筑各镇街、职能部门齐抓共管、综合治理的违建治理“大格局”；完成首批297处（占全市核查总量的三分之一）卫星遥感图斑核查处置和第二批79处（占全市核查总量的十分之一）卫星遥感图斑核查任务，第二批卫星遥感图斑发现新生违建处置工作如期推进。《亮剑！拆违治乱》栏目曝光问题于8月中旬全部整改完毕，率先实现“清零销号”；办结违建“积案”394件，办结率达99%，居各区市首位。提前启动对建成区53条城市主干道、243条次主干道可视范围内违建摸排治理的“扫路拔点”行动，目前已经摸排主干道、次主干道可视范围内违法建设1.8万平方米，拆除8855平方米。

保障城市更新与城市建设三年行动情况

以城市更新与城市建设三年行动为重点，强化担当作为，全面开展重点工作服务保障，全部完成180处城市更新环境品质提升违建拆除任务，拆除低效杂乱片区违建52.66万平方米，助力54个城市更新建设重点项目顺利推进，释放了城市建设新空间，激活了城市发展加速度。

2023年，青岛西海岸新区将继续毫不迟疑地贯彻市委市政府的决策部署，在市拆违治乱指挥部的领导下，持续对违法建设实施铁腕治理，为城市更新与城市建设行动贡献“治违力量”。

（一）布局高压治违新常态。持续做实新生违建三级网格防控与快速处置体系，三级网格运行和网格员责任落实强化督查和“一案双查”；强化违法建设源头防控机制深度应用，着力构筑违法建设常态化高压态势。

（二）应对违建治理新形势。综合采用“公众开放日”、“圆桌会议”等方式进行法制宣传；对问政类节目曝光问题立行立改、举一反三，强化正面引导与负面整治叠加效应；对2022年群众违建投诉举报进行梳理，继续开展“积案”化解，持续提升群众投诉举报办结率和满意度。

（三）展现治违工作新作为。压茬推进2023年存量违建摸排整治等工作，做到新生违建“露头就打、即查即拆”,存量违法建设“应摸尽摸、应拆尽拆”；以“拔钉子、啃骨头”的韧劲持续开展“扫路拔点”行动，确保年底前清仓见底；继续打好各类专项攻坚战，根治社会关注度高、影响项目落地的违法建设，为城市更新与城市建设等重点工作提供坚实的治违保障。

平度市副市长 魏国平

2022年，平度市紧扣“提升城市品质、改善人居环境”的目标任务，扎实推进“拆违治乱”攻坚行动，累计拆除各类违建90.2万平方米、办结违建积案326件，创建60个环境秩序示范楼院、提升小区环境，并同步创建“无违建”单位，“无违建”镇街、社区，有力保障了城市更新与城市建设行动向纵深推进。

一、建强指挥体系，凝聚合力铁拳治违

成立以市政府主要负责同志任总指挥的领导小组，构建“街道吹哨、部门报到、四级联动、协同发力”的工作体系，完善“职能部门+属地乡镇+基层组织”网格化管理，打破部门单一作战壁垒，实现执法、规划、城建、属地镇街等多部门协同作战，共同推进的良好局面，形成了“属地主管、源头防治、部门联动、群防共治”的违法建设常态化治理模式。

二、消除违建源头，疏堵结合铁面管控

坚持整治工作与教育引导两手抓、两手硬，通过以案说法、曝光典型案例、城管进社区等方式，广泛宣传拆违政策，打好舆论宣传的“主动仗”，扎实营造“不敢违、不能违、不想违”的社会氛围。

三、集中力量整治，严厉打击铁腕拆违

一方面严格防控新生违建。压实三级新生违建网格责任制，细化职责分工、落实巡查责任，广泛发动社会监督，通过设立举报电话、举报箱、宣传海报等方式，鼓励群众积极举报违建；强化科技支撑，加强智慧执法建设，搭建数字化管理平台，综合应用无人机等手段，实现多维防控。

另一方面全面整治存量违建。聚焦群众反映强烈的、影响项目落地的、破坏市容市貌的违建问题，压茬推进、碰硬拆除，坚持做到“一把尺子量到底，一个标准立到底”，严格执行规范程序，推动群众自拆、依法拆除双管齐下，引导群众全程参与监督，积极争取广大群众的理解支持。截至目前，成功拆除了沙戈庄片区、胜利村、兰家窑村等片区改造违建，整治了华林国际公馆、阳光花园、曦园小区等多个楼院违建，切实改善了居住环境，提升了城市品质。